“五治”并舉 打好黃河“幾字彎”攻堅戰

　　黃河在流經甘肅、寧夏、內蒙古、陜西、山西五省區時，其獨特的地理形態形成了世界上獨一無二的“幾”字型河道，我們形象地稱之為黃河“幾字彎”。該區域地處中溫帶大陸性季風氣候區，具有明顯的干旱、半干旱氣候特征，涵蓋高原、山地、丘陵、平原、沙漠、沙地等多種地貌，植被類型以典型草原、荒漠草原、草原化荒漠和荒漠為主。

　　內蒙古是黃河流經最長、荒漠化和沙化土地最為集中的省區。“幾字彎”區域內分布著庫布其、烏蘭布和、騰格里三大沙漠和毛烏素沙地，沙化土地面積2.28億畝，集中了全國“幾字彎”攻堅戰區83%的沙化土地和74%的沙化土地綜合治理任務。近年來，我區堅持“生態優先、綠色發展”，統籌黃河流域生態治理與經濟社會高質量發展，探索形成了重點區域綜合治理、以水定綠科學治理、創新模式高效治理、強化保護系統治理、發展產業協同治理的“五治”并舉新路徑。

　　堅持因害施治，全面綜合治理。聚焦黃河岸線流沙、沙頭、沙源、十大孔兌粗沙區、河套灌區平原鹽漬化土地作為攻堅重點，統籌護山、節水、造林、改田、保湖、增草、治沙，因地制宜布局開展黃河流沙源頭、賀蘭山生態廊道和“塞外明珠”烏梁素海等重點區域治理。2021年以來已完成生態治理5553萬畝，占“幾字彎”治理總任務的40.2%。在庫布其沙漠從丘陵到黃河構筑起490萬畝綠化帶、509座沿“十大孔兌”淤地壩、60萬畝光伏治沙帶和420公里鎖邊林草帶等“四道防線”，使入黃泥沙量由過去的2700萬噸降到現在的400萬噸。烏梁素海入選國家重要濕地名錄，生物多樣性持續恢復。毛烏素沙地80%披上“綠裝”。

　　堅持保護優先，統籌系統治理。堅持保護與建設并重，保護優先。科學劃定禁牧和草畜平衡區，嚴格落實草畜平衡和禁牧休牧制度，促進草原生態的恢復與保護。在黃河流域42個旗縣落實禁牧面積1.63億畝，草畜平衡面積1.35億畝。在4個旗縣（武川縣、達茂旗、鄂托克前旗和烏拉特中旗）試點開展解決草原過牧問題，通過舍飼圈養、集中托養、提前出欄等市場化手段，將草畜平衡指數全部降到10%以下。劃定沙化土地封禁保護區9個，占全區封禁保護總面積的48%。健全上下貫通的林草行政執法體系，區市縣三級林草執法及輔助人員達2000余人，全方位守護生態建設成果。

　　堅持以水定綠，推動科學治理。始終把水資源作為最大的剛性約束，大力推廣近自然治理模式。堅持適地適綠。以自然恢復為主、輔以必要的人工修復，宜喬則喬、宜灌則灌、宜草則草、宜荒則荒；合理配置喬灌草比例，新建項目灌草種植比例達80%以上，鄉土樹種使用率達90%以上。堅持適度適時。根據林木的自然特性和對水分的需求，通過小規格低密度的種植方式，提高苗木成活率和保存率。搶抓春季、雨季土壤墑情好的有利時機，在這一時期完成年度80%以上的造林任務和90%以上的種草任務。堅持良種良技良機良法相配套。優先選育培育耐干旱、耐瘠薄、抗風沙的鄉土樹種草種，良種使用率達70%以上；廣泛推廣應用滴灌、微灌等高效節水技術，較傳統的澆灌方式節水近70%；大力推廣灌木平茬機、智能沙障鋪設機、飛播無人機等先進適用新技術、新裝備，機械治沙覆蓋率達50%以上。同時，將良種良技良機集成配套，形成融合互補的防沙治沙新模式、新方法。

　　堅持創新驅動，賦能高效治理。不斷創新治理模式和機制，高效治理林草生態問題。一是創新資金投入方式。建立以國家投入為主、地方配套為輔、社會廣泛參與的多元投入機制。截至目前，“三北”工程六期黃河“幾字彎”投入資金是前五期的6倍多，其中，通過設立防沙治沙基金、開展公益治沙等方式自籌資金占比25%以上，有力破解了資金難題。同時，鼓勵探索以工代賑、先建后補等模式，帶動13.7萬農牧民參與生態建設，人均增收萬元以上。二是創新工程實施模式。實施防沙治沙和風電光伏一體化工程，形成了“板上發電、板下種植、板間養殖”的光伏治沙模式，區域內累計完成治沙90.7萬畝，配建新能源裝機2037萬千瓦，實現了增綠、增能、增收多贏。鄂爾多斯市正在庫布其沙漠規劃建設一條長400公里、寬5公里的“光伏長城”，建好后每年能發綠電2000億度。三是創新“以路治沙”模式。將鄉村公路、生態工程建設、鄉村經濟發展有機結合，通過穿沙公路將沙地切割成塊，沿路兩側建起“喬灌草”結合的防護林體系，串起耕地和鄉鎮，形成“開通一條穿沙路，治理一片沙地，造福一方百姓”的良性循環。如鄂爾多斯市建成穿沙公路4247公里，在庫布其沙漠和毛烏素沙地中縱橫交錯，帶動治沙433萬畝（28.9萬公頃）。四是創新聯防聯治機制。打破行政區域界限，在蒙甘、蒙寧交界區域聯合完成生態治理684萬畝。黃河“幾字彎”區內各盟市攜手阻擊流沙入黃，完成生態治理340萬畝。如在烏蘭布和沙漠與黃河唯一直接交匯地理節點劉拐沙頭，阿拉善盟提供土地，巴彥淖爾市治理生態，建成喬木擋沙墻、灌木阻沙帶、灌草阻沙網“三道防線”，使烏蘭布和沙漠入黃泥沙量減少了90%以上。

　　堅持綠富同興，協同發展治理。堅持生態產業化、產業生態化，在保護修復基礎上因地制宜發展林草產業，切實把生態優勢轉化為發展優勢。培育打造沙地林果、優質牧草、中草藥、新能源、沙漠旅游、林草碳匯等特色產業。如阿拉善盟建成梭梭—肉蓯蓉、白刺—鎖陽、花棒采種3個百萬畝產業基地，吸納農牧民3萬余人，人均增收3萬元至5萬元。沙漠旅游從單一探險游向觀光游、競技游、生態感知游新業態拓展。2024年阿拉善盟年接待游客800萬人次，旅游收入突破90億元。

　　荒漠化是全人類面臨的重大問題，需要國際社會攜手應對。我們愿同各方密切交流與合作，持續探索分享防治荒漠化的新理念、新技術、新模式，不斷為全球荒漠化防治貢獻“中國智慧”、提供“中國方案”。（作者：馬強，系內蒙古自治區林業和草原局副局長）