以全過程人民民主凝聚改革合力

　　【核心提示】

　　●全過程人民民主是把科學完整高效的民主制度鏈條和民主參與實踐有機銜接起來，實實在在地惠及全體人民，成為適應中國土壤的價值理念、重大原則、制度體系、治理基石

　　●全過程人民民主是以人民為中心的民主，發揮全過程人民民主的獨特優勢和治理效能，能夠為推進中國式現代化提供政治保障

　　●全過程人民民主深刻作用和體現于黨的組織機構和國家機構，使各大職能機構擁有共同的價值追求、工作理念、運作方式，確保其緊密相聯、相輔相成、深度耦合

　　●推進基層民主向縱深發展，筑牢全過程人民民主的主體力量和實踐基礎，有助于建設人人有責、人人盡責、人人享有的社會治理共同體

　　發展全過程人民民主是中國式現代化的本質要求。黨的二十屆三中全會通過的《中共中央關于進一步全面深化改革 推進中國式現代化的決定》提出了進一步全面深化改革的總目標和“七個聚焦”的分領域改革目標，其中第二個就是“聚焦發展全過程人民民主”。在進一步全面深化改革進程中，必須厘清全過程人民民主的戰略價值、發揮全過程人民民主的獨特優勢、健全全過程人民民主制度體系，為實現過程民主和成果民主相統一、程序民主和實質民主相統一、直接民主和間接民主相統一、人民民主和國家意志相統一提供政治支持和制度保障。

　　全過程人民民主在進一步

　　全面深化改革中的戰略價值

　　黨的二十屆三中全會強調：“聚焦發展全過程人民民主，堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一，推動人民當家作主制度更加健全、協商民主廣泛多層制度化發展、中國特色社會主義法治體系更加完善，社會主義法治國家建設達到更高水平。”在進一步全面深化改革中，要厘清全過程人民民主的戰略地位和重要意義。

　　全過程人民民主是最廣泛的社會主義民主。我國的國體構建決定了“國家一切權力屬于人民”。從適用主體上講，我國憲法規定，公民不論出身、財產、階層、職務、收入等差異，均一律平等地享有民主權利和民主權益；從支撐保障上講，全過程人民民主具有堅實的經濟基礎和制度依靠；從參與范圍上講，民主的實質是社會成員參與社會的管理，全過程人民民主能夠廣泛調動人民以主人翁的熱忱和責任投身于社會公共事務。

　　全過程人民民主是最真實的社會主義民主。全過程人民民主不搞民主形式主義，而是把科學完整高效的民主制度鏈條和民主參與實踐有機銜接起來，實實在在地惠及全體人民，成為適應中國土壤的價值理念、重大原則、制度體系、治理基石。

　　全過程人民民主是最管用的社會主義民主。從國家治理角度來說，全過程人民民主的運作機制能夠通過對群眾訴求和建議的充分匯集和識別，高效作出適應地方發展和滿足群眾利益的方針和決策；從社會和諧角度來說，全過程人民民主是促進社會有機體相互協調、團結和包容的潤滑劑和方向盤；從權力監督角度來說，全過程人民民主倡導多重舉措確保人民對公權力和“關鍵少數”的約束和制約。

　　全過程人民民主在

　　中國式現代化中的獨特優勢

　　一個國家民主不民主，關鍵在于是不是真正做到了人民當家作主。習近平總書記強調：“如果人民只有在投票時被喚醒、投票后就進入休眠期，只有競選時聆聽天花亂墜的口號、競選后就毫無發言權，只有拉票時受寵、選舉后就被冷落，這樣的民主不是真正的民主。”全過程人民民主是以人民為中心的民主，發揮全過程人民民主的獨特優勢和治理效能，能夠為推進中國式現代化提供政治保障。

　　全過程人民民主是全鏈條、全方位、全覆蓋的民主，其形態架構保證了人民民主的全過程性。在環節設計上，是全鏈條的民主。民主政治建設的關鍵即在于運用科學縝密的體制機制確保人民民主權利不受侵犯。全過程人民民主不僅擁有科學的制度鏈條和完整的參與實踐，而且將其有機銜接并實際運用于實現人民民主的各步驟、各環節、各過程。在適用場域上，是全方位的民主。全過程人民民主旨在全方位保障人民在國家“五位一體”總體布局中各領域權利的實現，確保人民廣泛參與治國理政的重大立法和決策、經濟社會的科學管理和運行、文化市場的持續發展和繁榮、社會治理的積極獻策和獻言、生態環境的有力保護和監管。在運行機制上，是全覆蓋的民主。全過程人民民主深刻作用和體現于黨的組織機構和國家機構，使各大職能機構擁有共同的價值追求、工作理念、運作方式，確保其緊密相聯、相輔相成、深度耦合。

　　全過程人民民主具備“四個相統一”的鮮明特質。民主不是裝飾品，不是用來做擺設的，而是要用來解決人民需要解決的問題的。全過程人民民主，打破了西方民主的嚴重弊端，為人類政治文明發展貢獻了中國智慧。一是實現了過程民主和成果民主的統一，最大限度地暢通民主參與渠道、拓寬民主參與空間，保證人民積極躋身社會公共管理全過程，確保民主成果真真切切地惠及人民。二是實現了程序民主和實質民主的統一，強調通過完備的制度鏈條從過程參與上和成果分享上保證人民民主真實可靠高效。三是實現了直接民主和間接民主的統一，既高度重視人民群眾直接參與民主政治生活的權利和權益，亦強調保障人民群眾通過間接方式影響各級權力機關決策的積極作用。四是實現了人民民主和國家意志的統一，通過“整合人民利益訴求-上升為國家意志-落實為群眾自覺行動”機制的循環往復，實現了個體私權與國家公權的高度耦合。

　　健全全過程人民民主制度體系

　　發展全過程人民民主是中國式現代化的本質要求。必須堅定不移走中國特色社會主義政治發展道路，堅持和完善我國根本政治制度、基本政治制度、重要政治制度，豐富各層級民主形式，把人民當家作主具體、現實體現到國家政治生活和社會生活各方面。健全全過程人民民主制度體系，是進一步全面深化改革的應有之義，也是實現中國式現代化的關鍵一招。

　　完善以人民代表大會制度為核心的人民當家作主制度保障體系。作為人民當家作主制度體系的核心，人民代表大會制度通過直接民主和間接民主相結合的方式，最大限度地聽取人民建議、汲取人民智慧、滿足人民訴求、保障人民權益。要健全人大對行政機關、監察機關、審判機關、檢察機關監督制度，完善監督法及其實施機制，強化人大預算決算審查監督和國有資產管理、政府債務管理監督。要健全人大議事規則和論證、評估、評議、聽證制度，要豐富人大代表聯系人民群眾的內容和形式。此外，要健全吸納民意、匯集民智工作機制，發揮工會、共青團、婦聯等群團組織聯系服務群眾的橋梁紐帶作用。

　　全面推進協商民主制度化發展。要統籌協調推進協商民主體系一體化建設和發展，加強協商民主七大形式間的貫通和協作，暢通民主協商、平等協商、高效協商通道。要持續深化推進專門協商機構建設，進一步完善專門協商機構的工作條例和細則，細化規定專門協商機構的職能權限、運行機制、獎懲辦法，把發展全過程人民民主的目標、理念和要求融入專門協商機構各項日常工作之中。

　　積極推進基層民主向縱深發展。基層民主是全過程人民民主的重要體現。推進基層民主向縱深發展，筑牢全過程人民民主的主體力量和實踐基礎，有助于建設人人有責、人人盡責、人人享有的社會治理共同體。要健全基層黨組織領導的基層群眾自治機制，完善基層民主制度體系和工作體系，拓寬基層各類組織和群眾有序參與基層治理渠道，完善辦事公開制度。要健全以職工代表大會為基本形式的企事業單位民主管理制度，完善企業職工參與管理的有效形式。

　　鞏固和發展最廣泛的愛國統一戰線。人心是最大的政治，統一戰線是凝聚人心、匯聚力量的強大法寶。要緊密團結黨外人士、少數民族同胞、非公經濟人士、宗教界人士以及海內外僑胞，暢通其為新時代治國理政獻言獻計、群策群力的溝通交流渠道。要堅持和完善新型政黨制度、民族區域自治制度、黨外人才培養選拔制度，以促進團結為基礎和前提處理好黨際關系、民族關系、宗教關系、政商關系、僑胞關系。（作者：王一喆  韓夢琪分別系北京化工大學馬克思主義學院副教授、北京化工大學馬克思主義學院碩士研究生）